| 略阳县2007年整顿和规范市场经济秩序的实施意见 |
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| 2007-08-01 09:39 文章来源：略阳县商贸办 |
| 文章类型：原创 内容分类：政策 |
略阳县2007年整顿和规范市场
经济秩序的实施意见
为进一步推进全县整顿和规范市场经济工作健康发展，创造良好的经济社会发展环境，根据《汉中市整顿和规范市场经济秩序领导小组关于2007年全市整顿和规范市场经济秩序工作的安排意见》（汉整规字[2007]02号）文件精神，结合我县实际，特制定以下实施意见：
一、指导思想
认真贯彻党的十六大、十六届五中、六中全会和中央、省市经济工作会议精神，树立和落实科学的发展观，坚持标本兼治、着力治本的方针和既定的工作格局，紧紧围绕影响全县经济发展的突出问题，继续深入开展专项整治活动，进一步巩固、扩大整顿和规范市场经济秩序成果，促进市场经济秩序继续好转。
二、基本原则
（一）标本兼治，突出抓好治本建设
要着眼于体制、机制、法制上建立长效机制，抓住法规规
范制度建设、市场监管体系建设、社会信用建设等主要环节，加大治本建设力度。同时，对损害群众生命安全和身体健康，对造成重大社会经济危害和重大经济损失的突出问题，集中力量进行重点整治。
（二）多管齐下，突出运用技术手段
要综合运用市场、法律、经济、行政、舆论等多种手段开展整顿规范工作，建立失信惩戒机制。加强软、硬技术体系建设，制定和完善各类技术标准，注重运用信息、检验、检测等技术手段，巩固和增强市场监管的效果。
（三）依法规范、突出形成监管合力
规范执法，加强执法队伍自身建设，依法行政，加强对市场和市场主体的监管，加强对执法部门的监督。组织和协调各部门切实履行法定职责，加强合作，形成开展整顿规范工作的合力。
三、工作重点和内容
2007年全县整顿和规范市场经济秩序工作的主要内容和重点，主要包括5方面19项内容：
（一）组织食品安全专项整治
1、不断创新机制，加强食品安全综合监督。把食品安全作为构建和谐略阳的重要内容，纳入各级政府年度工作目标考核内容。推动各级政府和相关各部门食品安全监管责任和责任追究制的落实。
2、以农业投入品、食品加工小作坊、饮食摊点、农村集贸市场、建筑工地、学校及周边等为重点，集中开展专项整治，规范食品添加剂使用，加强流通商贩监管。
3、突出抓好农村食品安全工作。要把推进农业标准化与发展农业产业化结合起来，加快发展无公害产品、绿色食品、有机食品，促进优质农产品发展。要进一步严格农业投入品质量检测体系，普及农业投入品安全使用知识，引导农民合理施肥，科学用药。切实推进农村食品监管体系建设，实现80%以上的乡镇建立食品安全协调机制，60%以上行政村设立食品安全协调员或信息员的目标。加强对农村餐饮安全的分类指导和宣传教育，建立农村自办家宴申报备案制度。
4、加强食品安全调查与评价工作。选择超市的熟肉制品、豆制品、水发产品等问题较多产品开展抽验、监测和评价。每半年组织一次食品安全信息综合发布。进一步完善食品安全信用体系，重点推进食品生产和加工企业信用档案建设。加强食品安全数据库建设，逐步将我县重点产品纳入数据库，实现重点产品的可追溯和信用可查询。
5、建立健全县、乡重大食品安全事故应急救援体系，完善食品安全事故报告制度和信息通报制度，完善食品安全监察专员制度和工作规则。开展食品安全知识“进学校、进社区、进农村”活动，提高公众自我保护能力。
6、大力开展食品安全专项整治。根据市场出现的新情况、新问题，不断推出新举措。今年重点要在食品种植养殖、生产加工、流通、消费四个环节上下功夫。加大农产品污染源头治理，打击黑窝点和使用非食品原料的行为，坚决取缔无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的生产加工企业，下大力气解决无证无照、超规范经营食品。
（二）整顿和规范药品市场秩序
7、规范药品研制秩序，维护“国药准字”的公信力。继续扎实开展药品注册现场核查，开展医疗器械产品注册申报及临床试验真实性核查，清理药品批准文号，通过药品再注册等方法，淘汰存在安全隐患的品种；加强对药物临床前研究的监督检查，对药物临床试验进行随机抽验。
8、加强药品流通监管。加强GSP认证跟踪检查和药械经营企业重点检查，全面清理药品经营主体资格。开展中药材、中药饮片和疫苗流通市场监督检查。进一步改革和完善保健用品注册审评机制，加大保健用品市场整治力度。
9、完善药品使用监管。认真实施《陕西省医疗机构药品和医疗器械管理办法》，加强对医疗机构药品购进、验收、储存、养护、销售、使用等各个环节的监督检查，推进医疗机械合理用药。加强药品不良反应、医疗器械不良事件检测体系建设，完善报告、预警机制和应急处置工作程序。
10、改革和加强药品抽检工作。对疫苗、中药材、中药饮片和涉嫌非法添加化学物质中成药进行监督抽检。完善药品、医疗器械抽检机制，改革抽检模式，加强评价性抽检，建立全市药品监督抽检数据信息共享平台。
11、建立健全药品监管长效机制。建立技术审评、现场核查、体系考核和样品检验相结合的药品、医疗器械监管新机制。探索改进药品注册和GMP认证制度、药品经营企业分类、分级管理的新举措，开展无菌和植入性医疗器械质量管理体系规范试点工作。
12、积极争取将农村药品“两网”建设纳入县、乡政府责任目标，落实农村药品安全工作责任。抓好“两网”示范县建设，建立科学的考核指标体系，开展“两网”建设综合评价工作，建立健全“两员”聘任、培训、考核、激励等制度。
13、充分发挥“两网”的作用，为新型农村合作医疗服务，为新农村建设助力。积极协调，将质量好、信誉高的药品经营企业纳入“新农合”试点范围。继续深化农村医疗机构规范化药房创建活动，全面启动城市社区医疗机械药房规范化管理工作，力争30%的城市社区药房达到“规范药房标准”。
（三）加大商业欺诈行为打击力度
14、以打击虚假违法广告为重点，全面加强广告市场监管。认真贯彻执行《医疗广告管理办法》，进一步强化医疗、药品、保健食品、化妆品、美容服务等广告的监督，严厉打击社会反映强烈，内容严重违法或表现形式低下的各类虚假违法广告。加强对重点地区、重点媒体、重点广告主、重点商品广告的监测，进一步健全分级广告监测制度，完善广告专项整治联席会议等制度。
15、以维护注册商标专用权为重点，加强对知识产权的行政保护。以保护驰名商标、著名商标、涉外商标、农产品商标、地理标志证明商标、奥运会标志专用权为重点，严厉查处商标侵权案件，切断商标侵权假冒商品的市场流通渠道。
16、以治理商业贿赂为重点，维护公平竞争的市场环境。加强对药品、医疗器械生产经营企业和医疗机构的监督检查，牵头抓好严查医药购销领域商业贿赂案件的工作。
17、以打击传销为重点，积极促进社会和谐稳定。要集中查办一批传销大要案件，震慑传销违法行为，进一步完善“打、控、防”工作体系，扩大整治成果。
（四）继续抓好其他专项整治工作
18、继续深入开展整顿文化市场、网吧、酒类市场、建筑市场、税收市场、税收征管、集贸市场、加油站、财税秩序、金融秩序、价格秩序、交通秩序、卫星电视转播秩序等十几个方面的专项整治活动，不断巩固、扩大成果，防止反弹。
（五）加强诚信体系建设
19、加快诚信体系建设是整顿和规范市场经济秩序的治本之策，各乡镇、部门要深入开展“创佳评差”和“迎奥运、讲诚信、促和谐”等活动，大力营造“守信用、讲诚信”的社会氛围；加强商务诚信建设，努力健全完善健康公平有序的市场经济环境，坚决打击制售假冒伪劣商品等行为，继续深入开展“百城万店无假货”、“诚信一条街”活动；加强服务行业的诚信建设，努力做到规范服务、优质服务。进一步加强社会诚信建设，着力形成讲诚信的良好人际关系和社会风气，使全体公民都认识到讲诚信的重要性，强化讲诚信光荣、不诚信可耻的观念，形成诚信者受尊重，不诚信者遭鄙视的社会氛围。
四、整规工作的主要措施和要求
1、加强组织领导，夯实监管责任。整顿和规范市场经济秩序是一项任务重、涉及面广、政策性强的工作，各乡镇、各部门必须高度重视，精心谋划，周密部署，继续实行“一把手”负总责，班子成员各负其责，县整规办牵头协调，相关业务部门具体实施的整规工作制度。要分解细化责任，把责任层层落实到基层单位，落实到人。不断完善各项工作措施，建立规范、协调、稳定、长效市场安全监管机制。同时，各单位要根据本实施意见，结合本单位工作实际，制定相应的实施方案，于2007年6月30日前报县整规办（地址在县政府三楼商贸办公室）。县整规办将在年底前对各单位开展整规的情况进行检查，对在查办破坏市场经济秩序案件中玩忽职守、徇私枉法的责任人员，要依法追究责任。
2、开展专项整治、查处大要案件。要围绕人民群众关心的突出问题，确定整治重点，精心组织、集中力量，有针对性地开展专项整治和集中执法行动，力求取得实效。要把查办大要案件作为整规工作的有效手段，震慑违法犯罪分子，狠狠打击其嚣张气焰，向公众展示党和政府维护市场供给安全，严厉惩处违法犯罪行为的决心。
3、推进依法行政，实施行政执法责任制。严格实行执法过错追究制、执法问责制和行政赔偿制。完善和落实重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度。建立市场监督责任制和责任追究制，落实各级监管部门及工作人员的责任。大力推进政务公开，继续规范完善行政许可受理工作。
4、加大宣传力度，营造良好的舆论氛围。各新闻单位要积极参与和配合整顿和规范市场秩序工作，加强宣传报道。要广泛宣传整顿和规范市场经济秩序的重要意义和工作中的好典型、好经验、好做法，积极宣传相关的法律、法规、规章和规范性文件，增强广大经营者、消费者的法律意识，大力倡导依法经营和诚信经营，为整顿和规范市场经济秩序奠定良好的社会基础。同时，对查处的大案要案该曝光的要及时曝光，始终保持高压态势，形成良好的社会舆论监督氛围。
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